Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Способы и правила лесовосстановления в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В соответствии со статьями 15, 62, 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2020, № 17, ст. 2725) и подпунктом 5.2.122 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 47, ст. 6586; 2018, № 45, ст. 6949), приказываю:
1. Утвердить:
Правила лесовосстановления согласно приложению 1 к настоящему приказу;
Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений согласно приложению 2 к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г., за исключением положений, предусмотренных пунктами 3-5 настоящего приказа.
3. Пункт 4 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим приказом, вступает в силу с 1 января 2022 г. и утрачивает силу с 1 января 2025 г.
4. Пункт 5 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим приказом, вступает в силу с 1 января 2025 г.
5. Предложение 3 абзаца 2 пункта 62 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим приказом, вступает в силу с 1 января 2022 г.
6. Настоящий приказ действует до 1 января 2027 г., за исключением положений, предусмотренных пунктом 3 настоящего приказа.
| Министр | А.А. Козлов |
1. Настоящие Правила лесовосстановления (далее — Правила) устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 — 41 настоящих Правил) и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель требующих лесовосстановления.
2. Лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) главных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.
К главным лесным древесным породам относятся древесные породы, которые наилучшим образом отвечают условиям произрастания, экосистемным и социально-экономическим целям освоения лесов. Критерии и требования к лесовосстановлению главными лесными древесными породами установлены в настоящих Правилах, приложениях к Правилам, и лесохозяйственных регламентах лесничеств.
Лесовосстановление включает в себя:
планирование — определение местоположения и ежегодный учет площадей земель для лесовосстановления;
обследование участков земель;
проектирование;
выполнение работ;
приемку выполненных работ;
инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.
Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к#
Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.
Обследование участков земель проводится с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и (или) инструментальными способами.
Обследования осуществляются с применением требований, установленных в национальных и межгосударственных стандартах.
3. Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Естественное восстановление лесов (далее — естественное лесовосстановление) происходит вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 17 настоящих Правил (далее — содействие естественному лесовосстановлению).
Искусственное восстановление лесов (далее — искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.
Комбинированное восстановление лесов (далее — комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
4. Не менее 20% площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления, проводимого на территории субъекта Российской Федерации, выполняется посадкой сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой.
5. Не менее 30% площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления, проводимого на территории субъекта Российской Федерации, выполняется посадкой сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой.
6. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления:
а) лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2020, № 17, ст. 2725);
б) органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2020, № 17, ст. 2725);
в) лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 — 46 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2020, № 17, ст. 2725), в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2018, № 30, ст. 4547) (далее — лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее — лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка);
г) лицами, осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясов либо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе в целях перевода земель лесного фонда, включенных в состав лесопарковых зеленых поясов, в земли иных категорий.
16. Естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется и проектируется:
— на участках с наличием жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, предусмотренной таблицей 2 Приложений 1 — 41 для соответствующего лесного района по естественному лесовосстановлению путем мер по сохранению подроста;
— при рубке насаждений древесных пород, способных к вегетативному возобновлению, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства;
— при рубке лесных насаждений при выполнении сейсморазведочных работ лицами, использующими леса в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.
В отношении участка, где проектируется естественное лесовосстановление вследствие природных процессов в проекте лесовосстановления обозначается срок отнесения земель предназначенных для лесовосстановления, к землям на которых расположены леса1.
17. В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:
сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений.
уход за подростом (молодняком) главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);
минерализация поверхности почвы механическими, химическими или огневыми средствами на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления;
оставление семенных деревьев, куртин и групп из деревьев лесных древесных пород, количество и схема размещения которых указывается в технологической карте лесосечных работ;
огораживание участка;
подавление порослевой и корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание).
иные мероприятия указанные в лесохозяйственном регламенте лесничества.
18. Меры по сохранению подроста и молодняка лесных насаждений главных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения подроста и молодняка главных лесных древесных пород в количестве, указанном в приложениях 1-41 к настоящим Правилам.
После проведения рубок проводится обследование и уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров. В случае, если при обследовании количество жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород оказывается недостаточным, лица ответственные за лесовосстановление вносят изменения в проект лесовосстановления и проводят искусственное или комбинированное лесовосстановление в течение двух лет с момента осмотра мест рубок.
19. Сохранению и уходу подлежат жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.
Для зашиты подроста главных лесных древесных пород от неблагоприятных факторов среды на вырубках, создания условий успешного роста и формирования лесных хозяйственно ценных насаждений полностью или частично сохраняются подрост сопутствующих лесных древесных пород и кустарниковые породы.
Жизнеспособные подрост и молодняк лесных насаждений хвойных пород характеризуются следующими признаками: густая хвоя, зеленая или темно-зеленая окраска хвои, заметно выраженная мутовчатость, островершинная или конусообразная симметричная густая или средней густоты крона протяженностью до 1/3 высоты ствола в группах и до 1/2 высоты ствола — при одиночном размещении, прирост по высоте за последние 3 — 5 лет не утрачен, прирост вершинного побега равен (или более) приросту боковых ветвей верхней половины кроны, стволики прямые неповрежденные, гладкая или мелкочешуйчатая кора без лишайников.
Растущий на валежнике подрост и молодняк лесных насаждений хвойных пород относятся по указанным признакам к жизнеспособному в том случае, если валежная древесина разложилась, а корни подроста проникли в минеральную часть почвы.
В сосняках, произрастающих на песчаных и супесчаных почвах, подрост еловых лесных насаждений сохраняется при условии, если еловое насаждение не будет снижать качества и продуктивности древостоя.
Жизнеспособный подрост лесных насаждений лиственных пород характеризуется нормальным облиствением кроны, пропорционально развитыми по высоте и диаметру стволиками.
Пораженный вредными организмами, слаборазвитый и поврежденный при рубке леса подрост должен быть срублен.
Подрост всех древесных пород подразделяется:
по высоте — на три категории: мелкий — до 0,5 метра, средний — 0,6 — 1,5 метра и крупный — более 1,5 метра. Подлежащий сохранению молодняк учитывается вместе с крупным подростом;
по густоте — на три категории: редкий — до 2 тысяч, средней густоты — 2 — 8 тысяч, густой — более 8 тысяч растений на 1 гектаре;
по распределению по площади — на три категории в зависимости от встречаемости: равномерный — встречаемость свыше или равна 65%, неравномерный — встречаемость 40 — 65%, групповой (не менее 10 штук мелких или 5 штук средних и крупных экзем��ляров жизнеспособного и сомкнутого подроста). Встречаемость подроста рассчитывается как отношение количества учетных площадок с растениями к общему количеству учетных площадок, заложенных на лесосеке, вырубке.
При наличии подроста разных высот его учет следует производить с распределением на группы по категориям крупности.
| Древесные породы | Требования к посадочному материалу | Критерии и требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| возраст не менее, лет | диаметр стволика у корневой шейки не менее, мм | высота стволика не менее, см | группа типов леса или типов лесорастительных условий | возраст (к молоднякам, созданным искусственным или комбинированным способом) не менее, лет | количество деревьев главных пород не менее, тыс. шт. на 1 га | средняя высота деревьев главных пород не менее, м | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Ели европейская (обыкновенная) и сибирская | 3-4 | 1,5 | 10 | Брусничная, кисличная | 10 | 2,0 | 0,7 |
| Черничная | 10 | 1,7 | 0,7 | ||||
| Долгомошная, травяно-болотная | 12 | 1,5 | 0,7 | ||||
| Лиственницы Сукачева и сибирская | 2-3 | 2,0 | 12 | Брусничная, кисличная, черничная | 8 | 2,5 | 0,7 |
| Сосна кедровая сибирская | 3-4 | 2,0 | 10 | Брусничная, кисличная, черничная | 11 | 2,0 | 0,7 |
| Сосна обыкновенная | 2-3 | 2,0 | 10 | Лишайниковая, вересковая | 9 | 2,2 | 0,7 |
| Брусничная, кисличная | 9 | 2,0 | 0,8 | ||||
| Черничная | 9 | 2,0 | 0,9 | ||||
| Долгомош-ная, травяно- болотная, сфагновая | 10 | 1,5 | 0,7 | ||||
Рассказываем о новых правилах лесовосстановления и лесоразведения
| Способы лесовосстановления | Древесные породы | Группы типов леса, типы лесорастительных условий | Количество жизнеспособного подроста и молодняка, тыс. штук на 1 га | |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| Естественное лесовосстановление | путем мероприятий по сохранению подроста, ухода за подростом | Сосна, лиственница | Лишайниковые, вересковые, брусничные | Более 1,5 |
| Кисличные, черничные | Более 1,0 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | Более 1,0 | |||
| Ель | Лишайниковые, вересковые, брусничные | Более 1,5 | ||
| Кисличные, черничные | Более 1,2 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | Более 1,2 | |||
| путем минерализации почвы | Сосна, лиственница | Лишайниковые, вересковые, брусничные | 0,6-1,5 | |
| Кисличные, черничные | 0,5-1,2 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | 0,5-1,0 | |||
| Ель | Лишайниковые, вересковые, брусничные | 0,6-1,5 | ||
| Кисличные, черничные | 0,5-1,3 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | 0,5-1,2 | |||
| Комбинированное лесовосстановление | Сосна, лиственница | Лишайниковые, вересковые, брусничные | 1,0-1,3 | |
| Кисличные, черничные | 1,0-1,3 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | — | |||
| Ель | Лишайниковые, вересковые, брусничные | — | ||
| Кисличные, черничные | 0,7-1,5 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | — | |||
| Искусственное лесовосстановление | Сосна, лиственница | Лишайниковые, вересковые, брусничные | Менее 0,5 | |
| Кисличные, черничные | Менее 0,6 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | Менее 0,5 | |||
| Ель | Лишайниковые, вересковые, брусничные | Менее 0,6 | ||
| Кисличные, черничные | Менее 0,5 | |||
| Долгомошные, травяно-болотные, сфагновые | Менее 0,5 | |||
| Древесные породы | Требования к посадочному материалу | Критерии и требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| возраст не менее, лет | диаметр стволика у корневой шейки не менее, мм | высота стволика не менее, см | группа типов леса или типов лесорастительных условий | Максимальный срок лесовосстановления, лет | количество деревьев главных пород не менее, тыс. шт. на 1 га | средняя высота деревьев главных пород не менее, м | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Береза повислая (бородавчатая) | 2 | 2,0 | 20 | Кисличная, черничная, долгомошная, травяно-болотная | 7 | 1,7 | 1,1 |
| Ели сибирская и европейская (обыкновенная) | 1-4 | 2,0 | 12 | Кисличная | 9 | 1,7 | 0,7 |
| Черничная | 9 | 1,9 | 0,7 | ||||
| Брусничная | 9 | 2,0 | 0,7 | ||||
| Долгомошная, травяно- болотная | 11 | 2,0 | 0,7 | ||||
| Лиственницы Сукачева и сибирская | 2-3 | 2,0 | 15 | Брусничная, кисличная, черничная | 8 | 2,5 | 1,0 |
| Сосна кедровая сибирская | 3-4 | 2,0 | 10 | То же | 10 | 1,5 | 0,7 |
| Сосна обыкновенная | 1-3 | 2,0 | 12 | Кисличная | 8 | 1,8 | 1,0 |
| Черничная, брусничная | 8 | 2,0 | 0,9 | ||||
| Долгомошная,травяно-болотная, сфагновая, лишайниковая | 10 | 2,2 | 0,8 | ||||
Во второй половине мая 2019 года был опубликован Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 25.03.2019 г. №188, «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», зарегистрированный Министерством юстиции РФ 14 мая 2019 года.
Он отменил старые Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.06.2016 №375.
Новые Правила лесовосстановления (далее – Правила) не внесли принципиальных новшеств в эту область лесного комплекса, однако содержат некоторые изменения прежних правил, а также четыре пункта, вступающие в силу с 2022 по 2030 год.
Пункт 16 Правил соответствует пункту 12 Правил-2016, но из него исключена ссылка на приказы Минприроды России от 18.08.2014 №367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации», с изменениями 2015–2016 годов. Добавлены два положения: «Естественное лесовосстановление … планируется:
- при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, предусмотренной таблицей 2 Приложений для соответствующего лесного района по естественному лесовосстановлению путем мероприятий по сохранению подроста;
- при рубке насаждений древесных пород (дуб, ясень, вяз, липа, тополь, ольха, клен, робиния), способных к вегетативному возобновлению путем образования поросли от пней или корневых отпрысков, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства».
В подпункте, касающемся минерализации поверхности почвы, указание «на вырубках» заменено указанием «на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления».
Пункт 17 Правил тождественен пункту 13 Правил-2016. А пункт 18 Правил соответствует пункту 14 Правил-2016, только немного сокращен в части, касающейся сосняков, произрастающих на песчаных и супесчаных почвах. Удалено предложение: «При восстановлении сосновых и еловых лесных насаждений подрост в необходимых случаях сохраняется на вырубке для защиты почвы и формирования устойчивых и высокопроизводительных сосново-еловых лесных насаждений».
Пункты 19 и 20 аналогичны пунктам 15 и 16 соответственно Правил-2016.
В Правила добавлены два пункта:
- пункт 21: «В целях предотвращения зарастания участка с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью проводится лесоводственный уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем уничтожения или предупреждения появления травянистой и нежелательной древесной растительности механическими или химическими средствами»;
- пункт 22: «Применение химических средств для борьбы с нежелательной травянистой и лесной древесной растительностью при проведении лесоводственного ухода, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, проводится в производительных лесорастительных условиях с учетом требований охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Пункт 23 Правил соответствует пункту 17 Правил-2016 и дополнен положением: «Приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению проводится в бесснежный период за исключением мероприятий по огораживанию площадей и оставлению семенных деревьев, куртин и групп».
В Правила также добавлен пункт 24: «В лесах с режимом ограниченной хозяйственной деятельности, в том числе в лесах национальных парков, природных заповедников и других, меры содействия естественному лесовосстановлению могут осуществляться только при условии, если они не нарушают режима охраны соответствующих территорий».
Пункты 25 и 26 Правил соответствуют пунктам 19 и 20 Правил-2016.
Как органам МСУ исполнять новые полномочия в сфере лесоустройства с 1 января
Обновленные правила лесовосстановления активно обсуждаются в лесном сообществе. Идет обсуждение Правил заготовки древесины, Правил лесовосстановления 2021 года и Правил ухода за лесами, утвержденных и официально опубликованных 4 и 18 декабря 2020 года соответственно и вступивших в силу с начала января 2021 года. Новые правила лесовосстановления будут действовать на протяжении нескольких лет, до 1 января 2027 года.
Прежние правила лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии России 25 марта 2019 года, отменены 1 января 2021 года.
В обновленных правилах, повторяющих, в целом, предыдущие, есть несколько отличий.
- Во 2 пункте новые правила расшифровывают понятия «лесовосстановление». Теперь лесовосстановление состоит из целого комплекса природных процессов, которые могут быть вызваны при помощи специальных мероприятий и лесовосстановительных работ. Правила объясняют, что эти процессы заключаются в образовании на предназначенных для лесовосстановления территориях так называемых «молодняков», преимущественно состоящих из главных лесных пород деревьев: сибирской и европейской ели, лиственницы Сукачева и сибирской, обыкновенной и кедровой сибирской сосны.
- В 9 пункте правила конкретизируют, что лица, на которых возложены обязательства по лесовосстановлению на арендованных или предоставленных в аренду или бессрочное пользование участках леса, обязаны проводить инвентаризацию выполненных работ по лесовосстановлению (как комбинированному, так и искусственному).
- В 16 пункте правила указывают, что если при вырубке пород деревьев, обладающих способностью к вегетативному возобновлению, невозможно восстановление лесных насаждений посредством семенного возобновления, но при этом вегетативное возобновление отвечает целям ведения хозяйства, то естественное лесовосстановление проектируется и планируется вследствие природных процессов.
- В пунктах 50 и 51 новые правила детализируют описания лесоводственных и агротехнических и уходов значительно подробнее, чем это делали предыдущие правила лесовосстановления.
Лесоводственный уход, который предписывают новые правила лесовосстановления, улучшает условия роста саженцев основных лесообразующих пород, определенных в проекте лесовосстановительных работ. Изреживание подобных растений допускается при их усыхании, повреждении или ослаблении.
Кроме того, новые правила лесовосстановления предписывают сохранение сопутствующих растений иных пород для формирования смешанного леса и сохранения водно-почвенного баланса в целях снижения частотности возникновения пожаров.
Новые правила лесовосстановления конкретизируют перечень лесовосстановительных мероприятий. Это:
- планирование — определение местоположения и учёт земельных площадей, где предстоит проводить лесовосстановительные работы;
- обследование земельных участков;
- проектирование;
- выполнение работ;
- приемка выполненных работ;
- инвентаризация мероприятий по комбинированному и искусственному восстановлению лесов.
В целях содействия естественному лесовосстановлению правила предписывают осуществление ряда мер. Прежде всего, правила предписывают сохранение установившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений, способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения (подрост). Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста правила не учитывают.
Для этих же целей правила лесовосстановления указывают на необходимость сохранения при проведении рубок лесных насаждений ценных лесных древесных пород жизнеспособных лесных насаждений, хорошо укоренившихся, участвующих в формировании главных лесных древесных пород, высотой более 2,5 метров.
Правила обязуют проводить уход за подростом лесных насаждений ценных лесных древесных пород на площадях, не покрытых лесной растительностью, минерализацию поверхности почвы и огораживание площадей.
Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
При подготовке лесного участка для создания лесных культур проводятся мероприятия по созданию условий для качественного выполнения всех последующих технологических операций, а также для уменьшения пожарной опасности и улучшения санитарного состояния лесных культур.
При обследовании лесного участка определяется его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, устанавливается количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, доступность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется способ создания лесных культур.
При отводе лесного участка для проектирования работ по искусственному лесовосстановлению проводится его геодезическая съемка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам. При подготовке вырубок для создания лесных культур обеспечивается проведение рубок лесных насаждений. При сплошной расчистке валежника стволики нежелательной древесной растительности, мелкие пни и камни сдвигаются к границам лесного участка или собираются на его территории в валы. Частичная расчистка осуществляется полосами разной ширины в случаях, когда сплошная расчистка невозможна или нецелесообразна.
При расчистке лесных участков и корчевке пней должно обеспечиваться максимальное сохранение верхнего плодородного слоя почвы. Способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почвы и иных факторов.
В новых правилах лесовосстановления дана подробная таблица требований к посадочному материалу лесных древесных пород и качеству молодняков в зависимости от климатической зоны их произрастания. Все высаживаемые лесные культуры должны соответствовать правилам лесовосстановления для того, чтобы проводимое лесовосстановление было эффективным.
Например, в Северо-таежном районе европейской части Российской Федерации правила разрешают посадку сосны обыкновенной возрастом 2-3 года и высотой не менее 10 см, при этом в лесной фонд будут переведены площади молодняка возрастом не менее 9 лет, высотой не менее 70 см. В районе же полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации правила допускают посадку, например, ясеня ланцетного возрастом 1 год и высотой ствола 12 см, в лесной фонд будут переведены площади молодняка возрастом не менее 6 лет, высотой не менее 130 см.
Несомненно, правила лесовосстановления еще будут и должны дорабатываться. Мы в Treeography тщательно следим, чтобы правила лесовосстановления неукоснительно соблюдались нашими партнерами-лесничими. Считаем, что правила — наше все!
Прежние правила лесовосстановления были утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии России 25 марта 2019 года и действовали вплоть до их отмены (1 января 2021 года) в рамках проведённой регуляторной гильотины.
В сущности, обновлённые правила лесовосстановления по основным пунктам заимствуют всё у предшествующего документа, однако нельзя утверждать, что изменений вовсе нет. Правила лесовосстановления 2021 года обладают рядом отличий.
Так, во второй пункт законодателем была добавлена расшифровка понятия «лесовосстановление». Согласно новому документу, восстановление лесов включает в себя целый комплекс природных процессов, которые могут быть вызваны при помощи специальных мероприятий (как технологических, так и организационных).
Данные процессы, согласно новым правилам лесовосстановления, заключаются в образовании на предназначенных для лесовосстановления территориях так называемых «молодняков», преимущественно состоящих из главных лесных пород деревьев: сибирской и европейской ели, лиственницы Сукачева и сибирской, обыкновенной и кедровой сибирской сосны.
Данные породы являются наиболее подходящими для мероприятий по восстановлению лесов, поскольку полностью отвечают условиям произрастания, а также социально-экономическим и экосистемным целям освоения лесов.
Новые правила устанавливают следующий перечень мероприятий, которые включает в себя лесовосстановление:
- планирование — определение местоположения и учёт земельных площадей, где предстоит проводить лесовосстановительные работы;
- обследование земельных участков;
- проектирование;
- выполнение работ;
- приёмка выполненных работ;
- инвентаризация мероприятий по комбинированному и искусственному восстановлению лесов.
Обследование участков для лесовосстановления с целью их отнесения к категории земель, на которых располагаются леса, и подготовка акта об изменении документированной информации лесного госреестра являются последним этапом восстановления лесов.
Обследование проводится с применением наземных и дистанционных методов, инструментальными и визуальными способами в рамках требований, которые установлены в национальных и межгосударственных стандартах.
Ещё одно изменение коснулось девятого пункта. Согласно новым правилам, инвентаризация выполненных работ по лесовосстановлению (как комбинированному, так и искусственному) на предоставленных в аренду или бессрочное пользование участках леса должна проводится с привлечением лиц, использующих леса, на которых возложены обязательства по лесовосстановлению.
Шестнадцатый пункт, касающийся естественного лесовосстановления, также претерпел небольшие корректировки. В случае, если при вырубке пород деревьев, что обладают способностью к вегетативному возобновлению, невозможно восстановление лесных насаждений посредством семенного возобновления, но при этом вегетативное возобновление отвечает целям ведения хозяйства, то естественное лесовосстановление проектируется и планируется вследствие природных процессов.
Пункты 50 и 51 в обновлённых правилах теперь предоставляют куда более детальные описания агротехнических и лесоводственных уходов, нежели это было в Правилах лесовосстановления от 2019 года.
| Лесоводческий уход | Агротехнический уход |
| Уничтожение нежелательной древесно-кустарниковой растительности механическими средствами.
Уничтожение нежелательной древесно-кустарниковой растительности химическими средствами |
Оправка (ручная) растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом.
Рыхление почвы и уничтожение травянистой и древесной растительности. Подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом. Применение гербицидов и пр. для уничтожения нежелательной травянистой и древесно-кустарниковой растительности. Дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив. |
Лесоводственный уход предназначен для улучшения условий роста саженцев основных лесообразующих пород, определённых в проекте лесовосстановительных работ. Изреживание подобных растений допускается в том случае, если они усохли, были повреждены или ослаблены, а также для соблюдения технологии при использовании механизированных средств.
Также новые правила лесовосстановления допускают охранение сопутствующих растений иных пород в целях формирования смешанного леса для сохранения водного почвенного баланса и снижения вероятности возникновения пожаров.
Что касается количества разрешённых лесоводственных и агротехнических уходов, то документ устанавливает следующие пределы:
| Природная зона | Кол-во уходов на весь период выращивания лесных культур |
| Таёжная зона | От 2 до 5 уходов |
| Зона хвойно-широколиственных лесов | От 3 до 6 уходов |
| Лесостепная зона | От 5 до 10 уходов |
| Степная зона | От 7 до 15 уходов |
| Зоны полупустынь и пустынь | От 10 до 21 ухода |
Как видно из всего вышесказанного, новые Правила лесовосстановления на самом деле не такие уж и новые: были уточнены формулировки и внесены незначительные изменения, которые коренным образом не повлияли на сущность документа.
Алексей Ярошенко, являющийся руководителем лесного отдела природозащитной организации Greenpeace в России, в очередном обсуждении на сайте лесного форума Greenpeace об обновлённом Российском лесном законодательстве выразился кратко, отметив, что данные изменения готовились в спешке. Это повлияло на количество ошибок в документах.
В качестве примера эксперт привёл цитату из новых Правил лесовосстановления: «минерализация поверхности почвы осуществляется путем обработки травяного покрова, мощности лесной подстилки, количества семенных деревьев».
- Раздел Экология
- Раздел 65 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
- Раздел 65.020 Земледелие и лесоводство
- Раздел 65.020.01 Сельскохозяйственное производство и лесоводство в целом
- Раздел 65.020 Земледелие и лесоводство
- Раздел 65 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
А также в:
- Раздел Экология
- Раздел 65 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
- Раздел 65.020 Земледелие и лесоводство
- Раздел 65.020.40 Озеленение и лесоводство
- Раздел 65.020 Земледелие и лесоводство
- Раздел 65 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
А также в:
- Раздел Экология
- Раздел 13 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. БЕЗОПАСНОСТЬ
- Раздел 13.020 Охрана окружающей среды
- Раздел 13.020.01 Окружающая среда и охрана окружающей среды в целом
- Раздел 13.020 Охрана окружающей среды
- Раздел 13 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. БЕЗОПАСНОСТЬ
А также в:
- Раздел Строительство
- Раздел Нормативно-правовые документы
- Раздел Экспертиза, госнадзор
- Раздел Нормативно-правовые документы
25.03.2019
г. МОСКВА
ф
Шо юстиции российской ♦мтттии
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
|
N? 188 «Т |
Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений
В соответствии со статьями 15, 62, 63.1, 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50,
ст. 5278; 2008, Ха 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, Ха 52, ст. 6236; 2009, №11, ст. 1261, Ха 29, ст. 3601, Ха 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441; 2010, Ха 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, Ха 25, ст. 3530, Ха 27, ст. 3880, Ха 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, Ха 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, Ха 26, ст. 3446, Ха 31, ст. 4322; 2013, Ха 51, ст. 6680, Ха 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, Ха 11, ст. 1092, Ха 26, ст. 3377, ст. 3386, Ха 30, ст. 4251; 2015, Ха 27, ст. 3997, Ха 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, Ха 1, ст. 75, Ха 18, ст. 2495, Ха 26, ст. 3875, ст. 3887, Ха 27, ст. 4198, ст. 4294; 2017, Ха 27, ст. 3940; 2018, Ха 1 ст. 55, Ха 17, ст. 2426, Ха 24, ст. 3415, Ха 30, ст. 4547, Ха 32, ст. 5133, ст. 5134,
ст. 5135) п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить:
Правила лесовосстановления согласно приложению 1;
Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений согласно приложению 2.
2. Пункт 3 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим Приказом, вступает в силу с 1 января 2022 года и утрачивает силу с 1 января 2025 года.
3. Пункт 4 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим Приказом, вступает в силу с 1 января 2025 года и утрачивает силу с 1 января 2030 года.
4. Пункт 5 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим Приказом, вступает в силу с 1 января 2030 года.
5. Предложение 3 абзаца 2 пункта 62 Правил лесовосстановления, утвержденных настоящим Приказом, вступает в силу с 1 января 2022 года.
6. Признать утратившим силу:
приказ Минприроды России от 29 июня 2016 г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 ноября 2016 г., регистрационный № 44342).
Министр
Д.Н. Кобыл кин
Приложение 1 к приказу Минприроды России от 25.03.2019 № 188
ПРАВИЛА ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила лесовосстановления (далее — Правила) устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (приложения 1 -40 настоящих Правил).
2. Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия1.
Естественное восстановление лесов (далее — естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 15 настоящих Правил, (далее — содействие естественному лесовосстановлению).
Искусственное восстановление лесов (далее — искусственное
лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.
Комбинированное восстановление лесов (далее — комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
3. Не менее 20% площадей искусственного и комбинированного
лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев, саженцев с закрытой корневой системой.
4. Не менее 30% площадей искусственного и комбинированного
лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев, саженцев с закрытой корневой системой.
5. Не менее 45% площадей искусственною и комбинированного
лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев, саженцев с закрытой корневой системой.
С 15 мая 2019 года официально опубликованы новые Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений»
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов (далее — способы лесовосстановления). Лесовосстановление, а также процесс естественного зарастания земель лесом, контролируют лесничества (лесопарки).
Естественное восстановление лесов (далее — естественное лесовосстановление) осуществляется путем:
— сохранения при проведении рубок лесных насаждений возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения основных лесных древесных пород (далее — главные породы), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения (далее — подрост);
— минерализации поверхности почвы.
Искусственное восстановление лесов (далее — искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур главных пород (далее — лесные культуры) методом посадки сеянцев, саженцев или методом посева семян.
Комбинированное восстановление лесов (далее — комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания на одном лесном участке естественного и искусственного лесовосстановления.
- Производство +1
- Армия и Флот +2
- Авиация
- Судостроение и судоходство
- Фотофакты
- Транспорт и логистика
- Экспорт +1
- Новые и модернизированные предприятия агропрома
- Новые заводы и цеха
- Энергетика и ТЭК
- все блоги
В новой редакции статьи 24 ЛК РФ «Общие положения об использовании лесов» введен новый вид использования лесов — «создание лесных питомников и их эксплуатация». Статья 39.1 ЛК РФ теперь называется «Создание лесных питомников и их эксплуатация». Ее нормами предусмотрено, что:
Создание лесных питомников (постоянных, временных) и их эксплуатация представляют собой деятельность, связанную с выращиванием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород. Для целей Лесного кодекса РФ под лесными питомниками понимаются территории, на которых расположены земельные, лесные участки с необходимой инфраструктурой, предназначенной для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород.
На лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питомников, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, которые предназначены для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и признаются объектами лесной инфраструктуры.
Для создания лесных питомников и их эксплуатации лесные участки государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 ЛК РФ, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.
Вводятся и раскрываются понятия:
- «естественное лесовосстановление»;
- «искусственное лесовосстановление»;
- «комбинированное лесовосстановление».
Статьей 61 ЛК РФ «Общие положения о воспроизводстве лесов» установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.
В статье 62 ЛК РФ сказано, что:
Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.
Лесовосстановление и лесоразведение проводятся в соответствии с проектом лесовосстановления и лесоразведения соответственно.
Закреплено общее правило, по которому лица, в интересах которых земли лесного фонда переводятся в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда. Лица, на которые возложена обязанность по лесовосстановлению, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Указанные лица имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям. Данные положения распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021.
Нормами статьи 63.1 ЛК РФ установлено, что лица, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению, не позднее чем через 3 года после рубки лесных насаждений или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение 3 лет с момента посадки. Обязанность по проведению агротехнического ухода применяется в отношении случаев рубки или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после 01.09.2021.
В статье 90 ЛК РФ уточнено понятие государственной инвентаризации лесов.